邵云霆顾亦雪: 把握趋势的机会，未来又该走向哪里？
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邵云霆顾亦雪
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中新网5月9日电 据生态环境部微信公众号消息，近日，生态环境部联合最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、商务部、市场监管总局等部门印发了《关于进一步优化机动车环境监管的意见》(以下简称《意见》)。生态环境部生态环境执法局有关负责人就《意见》情况，回答了记者提问。
问：《意见》发布的背景是什么？
答：近年来，机动车尾气已经成为大气污染的主要来源之一。机动车氮氧化物排放量占全国氮氧化物排放总量的34%以上，其中重型货车占机动车氮氧化物排放量达到80%。对于大部分城市中心城区，机动车排放已经成为PM2.5的首要贡献者，北京、深圳、成都等大型城市机动车污染排放占比超过40%。
党中央、国务院高度重视移动源大气污染防治工作。《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《空气质量持续改善行动计划》等文件提出，持续打好柴油货车污染治理攻坚战，强化移动源污染控制，切实推动环境空气质量持续改善。
《意见》的出台是落实党中央、国务院部署的具体举措，通过改进和优化机动车环境监管长效机制，推动解决机动车领域环境污染和弄虚作假问题，营造公平竞争的市场环境，深入打好蓝天保卫战，助力空气质量持续改善。
问：《意见》的总体思路是什么？
答：《意见》按照精准治污、科学治污、依法治污方针，坚持重点治理、依法治理和数智治理。
一是围绕机动车排放领域突出问题，重点加强重型货车和机动车排放检验维修机构监管，严厉打击超标排放和弄虚作假问题。同时做到有压有减、改革便民，对于守法情况好、环保稳定达标的柴油货车，放宽年检要求。
二是围绕货车排放责任链条，落实生产者、所有者、使用者和服务者责任，通过推动生产厂家、运输公司、用车大户、检验维修机构等单位依法履行环保要求，包容审慎处理，加强帮扶指导，共同营造机动车守法良好氛围。
三是围绕机动车个体分散、污染流动、违法可逆等特点，发挥科技装备和数智化手段作用，通过跨部门数据共享和协作配合，加强智能监管和问题精准识别，减少对守法者的打扰，全面提升管理质效。
问：《意见》的主要内容是什么？
答：《意见》共包括五方面具体举措。
一是指导重型货车落实合规达标排放要求。通过路检路查、入户抽查、遥感监测等方式，加强重型货车污染排放监管。
二是强化机动车排放与检验维护治理。严格检验机构准入、日常运行和退出管理，规范维修机构维护治理行为，加强检验与维护闭环管理。
三是推进机动车排放源头管理。指导新车生产企业完善数据防篡改功能设计。对因设计生产缺陷造成污染排放车辆及时召回。利用补贴手段推动老旧车辆报废更新。
四是强化数据共享和协同联动。推进各部门各层级数据互通和信息共享，建立健全部门联合工作机制。
五是提升数智化监管能力水平。利用大数据分析和科技手段，精准识别违法线索。配强监管队伍和科技设备。
问：根据《意见》，加强重型货车环境监管和污染治理，将采取哪些措施？
答：重型货车排放监管是机动车监管的重中之重。总体按照有减有压、宽严相济的工作思路，既要让守法者得到实惠，又要督促违法者及时整改，通过合规达标排放实现污染减排。
一是突出监管重点。将重型货车纳入日常监管和执法检查计划，围绕用车大户、运输公司、港口码头、物流园区等开展入户检查，依托现有治超站、重要交通卡口等开展路检路查，发挥遥感监测、黑烟抓拍等技术筛查手段作用，重点发现不正常使用污染控制装置、不正常添加尿素、不正常运行OBD系统、擅自改装污染控制装置、擅自篡改OBD、冒黑烟等“三不两改一黑”问题。
二是包容审慎处理。对于发现问题的车辆，提醒督促车主及时维修治理，逾期未改正或屡查屡犯的，列入重点管理清单，告知运输公司和重点用车单位加强管理。构成违法行为的依法实施行政处罚，但初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法可以不予行政处罚，给予适度容错和改正空间。
三是试行差异化管理。对于守法情况好、排放稳定达标的3.5吨以上柴油货车，试行免检政策，可以由省级生态环境部门实施，免于当期上线排放检验。
问：《意见》中提出，机动车排放检验机构和维修机构的监管重点包括哪些方面？
答：对于机动车排放检验机构和维修机构，更加突出全链条监管。
对于机动车排放检验机构，严格准入环节管理，要求统一采用检验检测机构资质认定一般程序，并增加软硬件和环保审查要求。严格日常监督管理，围绕出具虚假报告、出具不实报告、检验不规范等三类情形，重点检查人为干扰采样过程、擅自放宽检验方法、使用作弊软件或硬件、伪造或篡改检验数据、替车替气检验等弄虚作假问题。对于主观故意违法的机构，依法依规严肃处理，对管理类、不规范检测等问题，注重教育和引导。严格退出管理，针对被追究刑事责任、两年受过2次行政处罚、弄虚作假涉及10辆以上车辆等严重违法机构，要依法取消其检验资格。
对于机动车维修机构，落实排放检验与维护制度要求，有效推进超标排放车辆维护修理，通过信息闭环加强超标排放闭环监管，减少汽车污染物排放。
问：如何推进机动车排放领域长效系统治理？
答：要做好机动车排放领域系统治理，需结合机动车排放领域特点，凝聚部门监管合力，发挥数智赋能、科技支撑作用。
一是加强部门协同。机动车环境管理相关环节多、涉及部门多，需各部门各司其职、密切配合、齐抓共管，推动行业健康有序发展。各相关部门要建立健全执法联动、案件移交、源头追溯等工作机制，统一案件定性、案件管辖和证据规格。对生产、销售、使用作弊软硬件，破坏、篡改车辆污染控制装置等违法利益链案件，加强跨区域协作，加大联合惩戒力度，深化行刑双向衔接。
二是加强信息共享。大力推动跨部门信息共享，打通机动车检验与维护、监管处罚等信息，打破数据壁垒。持续加强跨区域、各层级数据互通，加快跨行政区排放检验结果互联和关键过程数据三级联网，实现机动车行政检查和处罚记录信息全国互联互认，形成全国机动车环境监管“一张网”。
三是加强数智赋能。充分运用大数据分析、人工智能、区块链等技术手段，建立AI分析模型，精准识别机构弄虚作假、货车弄虚作假和超标排放等违法问题，溯源超标车辆生产企业和相关机构。同时，加强专业队伍和科技装备能力建设，全面提升队伍信息化和装备智能化水平。
问：下一步，各地如何有效推进《意见》落地？
答：地方主管部门应紧紧围绕机动车排放领域监管全链条，扎实做好《意见》实施。加强组织领导，建立健全工作协调机制，确保职责清晰、任务明确、措施到位、责任到人。加强督导调度，压实各方责任。积极宣传好的经验做法，发挥导向示范作用，加大严重违法问题曝光力度，查处一个、警示一片、教育一方。 【编辑:黄钰涵】